社会管理既是一个老课题，又是一张新试卷，成为今年“两会”关注的热点话题。环境如何更有效地参与社会管理？记者就此专访了全国政协委员、原国家环保总局副局长王玉庆。

  环保在社会管理中是什么地位？

  长期存在的粗放型增长方式，造成了资源浪费、环境恶化、生态破坏，经济发展付出了沉重的环境代价。环境问题现已成为影响人民健康的重要因素，由此引发的社会矛盾和群体事件日益增多，成为社会普遍关注的热点问题。“对这些问题，一方面，我们要看到这是难以避免的，其形成和持续具有必然性；另一方面，我们也要敢于面对，认真加以解决，任其积累蔓延必将引发更大的矛盾。”王玉庆说。

  “以前，我们侧重谈环保是经济问题，现在看来，环保更是社会问题和民生问题，是经济、社会和民生的交汇点，PM2.5被公众广泛关注就是一个生动的例子。”王玉庆说，“我们要确立这个观念，才能让环保工作积极参与社会管理。”

  “随着经济发展、社会进步和人们生活水平的提高，人们对良好环境的期望值越来越高，良好的环境质量、不损害群众健康的环境质量在民生话题中占有重要地位，与收入分配、教育公平、社会安*、医疗保障等地位相当。”王玉庆说。

  创新环境管理模式关键点在哪？

  “要解决环境问题，离不开公众参与。”王玉庆说，“群众改善环境质量的迫切愿望是解决环境问题的原动力，群众的理解和支持是政府环境政策得以落实的最坚实基础。”

  环保工作怎么创新管理模式？“要重视发挥社会组织的作用。”王玉庆说，“政府、企业、社会公众是开展环保工作的三方力量。过去，环保工作的主要对象是企业，关注点是企业排污。近几年，环保工作开始注重政府责任，如目标考核、总量控制等制度的实施。下一步，应更加关注社会组织。”

  王玉庆补充说，现在要从更高的层次来重视、支持社会组织的工作，并加以积极引导。让社会组织成为开展环保工作的重要力量，这是现阶段创新环境管理模式的关键。

  “面对公众，环境管理要做好两方面工作:加强科学知识普及和重视群众来信来访、检举、举报工作。”王玉庆说。

  王玉庆认为，在环境保护领域，不少公众的恐慌是因为不知情，有时不知情是由于缺乏相关知识。中国科协第八次中国公民科学素养调查结果显示，2010年具备基本科学素养的公民比例为3.27％，而环境保护专业性较强，因此，环境保护的科普工作非常重要。

  对于群众信访工作，“不要把信访当一般的工作来对待，要特别重视，做到有访必接、有问题及时回应。”

  环境执法模式怎么创新？

  “随着环保工作不断深入，环境管理与环境违法的矛盾越来越突出。特别是面对量大面广的中小企业，环保系统的工作人员要做好思想准备，讲究工作方法，学会做群众工作，健全矛盾化解机制。”王玉庆说。

  王玉庆建议，在新形势下，环境执法要严格执法程序，针对不同的执法对象采取不同的方法科学执法，如对一些社会弱势群体要转变生硬的执法方式，更加注重疏导教育等。同时，要向当事人讲明白其申诉、提起行政复议等权利。

  他指出，要从重视事后处置向源头预防转变。比如充分发挥环境影响评价制度的作用。同时，也要增强环境违法行为和突发事件的透明度，让更多的公众了解事实真相。